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鄭新立，中國社會科沈浸式體驗學院研討生院博士生導師，中國經濟50人論壇成員。
曾任國家計委政策研討室主任、副秘書長、新聞發言人，中共中心政策研討室副主任，現任全國政協經濟委員會副主任。在計劃和投資體制改造、宏觀經濟調控、中長期發展政策等領域，都有較深的研討和獨到見解。撰有《鄭新立經濟文集》第一、二、三卷《中國：21世紀的工業化》等。
兼任中國國際經濟交通中間常務副理事長攤位設計、中國工業經濟學會會長，中國生產力學會、中國政策科學研討會副會長。
中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第230期日前召開。論壇成員、中國國際經濟交通中間常務副理事長鄭新立發表了題為“圍繞發展方法轉變，凝集改造共識”的主題演講。鄭新立說，依照十八年夜提出的2020年經濟總量和城鄉居平易近人均支出要比2010年翻一番的請求，到2022年中國將進進高支出國家的行列，經濟總量也有能夠趕上或超過american，這請求中國要堅持必定的增長速率。只需各方能夠凝集改造共識，改造阻礙生產力發展的體制性障礙，同時通過改造來促進發展方法的轉變，激策展發消費、第三產業、科技、勞動力以及資本五方面的潛力，就能廣告設計保證未來20年繼續平穩較快發展。
通過改造可實現20年平穩較快發展
根據改造開放30年的經驗，預測往往落后于實際，對中國通過改造把潛力釋放出來所構成的宏大能量，人們往往估計缺乏。
鄭新立從當前的經濟形勢談起。他說，在往年第四時度之前，我國的經濟增速出現了連續七個季度的下滑。到往年第三季度已經降落到7.5%以下。是以，往年7月份中心政治局召開會議剖析上半年經濟形勢的時候，針對經濟下滑的嚴峻局勢，作出了主要的決策，道具製作就是把穩增長放在宏觀調控的主要地位。隨即在往年下半年，當局采取了包含適度松動銀根、從頭開工一年前凍結的部門項目、同意十幾個城市8000億元的地鐵建設規劃等多種辦法，使得經濟在第四時度開始上升。
能不克不及把這種上升的態勢繼續堅持下往，是本年宏觀調控面臨的最年夜的挑戰。根據公布的數據，2月份C PI已經上漲到了3.2%。在克制物價過快上漲和穩增長這兩個目標中間怎么做出正確選擇，是把克制通脹放在第一位還是把穩增長放在第一位。鄭新立認為，本年還是應該把穩增長看作經濟運行中面臨的重要牴觸，這也是實現我國經濟發展目標的請求。
舞台背板十八年夜提出，2020年經濟總量和城鄉居平易近人均支出要比2010年翻一番。假如按這一請求的增長速率測算，那么到2022年，我國的人均G D P就可以達到世界銀行規定的中等支出和高支出的分界線12000美元以上。擁有13億生齒的中國將進進高支出國家的行列，我國經濟總量也有能夠趕上或超過american，這對世界經濟格式的影響將是宏大的。
但是這也意味著，達成這一目標之前的十年將是艱難爬坡的十年。根據世界許多國家的經驗以及世界銀行的課題研討，發展中國家達到人均G D P 3000美元到5000美元比較不難，可是想從5000美元再往上躍升到12000美元就很是難了，所以提出了“中等支出圈套”的概念。上個世紀五六十年月，世界上有幾十個國家人均G D P都達到了4000-5000美元，可是經過幾十年的發展，真正能夠走上高支出國家臺階的也就是東亞的幾個國家 。巴 西 前 年 人均G D P已 經 達 到 了12000美元，進進了高支出國家行列，可是往年貨幣貶值，又退回到了中等支出國家行列。
鄭新立說，中國經濟要想跨越“中等支出圈套”，就必定舞台背板不克不及用老經驗老辦法來解決新問題。未來十年我國碰到的問題都將是前三十年沒有碰到的，這就需求通過改造，通過轉變發展方法來解決。此外，經過過往30多年的發展，我國在社會領域積累了良多牴觸，包含支出分派不公、社會事業發展滯后、社會穩定的挑戰。解決這些牴觸，也要靠改造，通過改造來為發展方法的轉變供給體制機制。
我國實現未來十年甚至二十年的平穩較快增長是完整有能夠的。鄭新立說，我不贊成現在社會上出現的一種輿論，認為中國的疾速增長期已經結束了，經濟增長放緩已經是不成防止的了。根據改造開放30年的經驗，預測往往落后于實際，包含一些專門搞預測的人的預測也往往落后于實際。對中國通過改造把潛力釋放出來所構成的宏大能量，人們往往估計缺乏。
那么怎樣通過轉變發展方法贏得未來十年到二十年的平穩較快增長呢？鄭新立剖析說，根據japan(日本)、韓國和臺灣的經驗，人均G D P達到17000美元的時候，經濟疾速增長期才結束。關鍵是要通過改造把這種增長的潛力釋放出來，要轉變發展方法，實現產業升級和經濟轉型。十七年夜就已經提出了產業升級、經濟轉型以及發展方法轉變的請求，但是5年過往了，一些主要領域的發展轉變卻不是前進了，而是后退了，很多場地佈置多少指標更差了。好比說，發展方法轉變重要任務是調整投資和消費的比例關系，擴年夜消費的經濟增長的拉動感化。可是很明顯，從十七年夜到十八年夜，投資和消費比例掉衡的局勢加倍惡化，投資率更高，居平易近消費率卻降落了。投資率前兩年上升到49%的歷史最高點，最終消費率降落到48%的歷史最低點。
為此，十八年夜又從頭提出這個問題，並且強調要以轉變方法為主線，以科學發展為主題。要實現發展方法的轉變，現在看來關鍵是要深化改造。現在各個方面改造的呼聲都比較高，都說要改造，可是究竟怎么改，改造的重點放在什么處所，意見很紛歧致。所以現在若何凝集改AR擴增實境造共識成為一個凸起的問題。應該圍繞發展方法的轉變來凝集改造共識。我國前30年的改造之所以能獲得勝利，創造了中國經濟奇跡，關鍵是圍繞著阻礙生產力發展的那些舊體制來改造。檢驗改造是不是正確的獨一標準就是看是不是有利于生產力的發展。只要通過改造來促進發展方法的轉變，束縛生產力，才幹實經典大圖現未來20年的平穩較快發展。
經濟發展方法要向消費驅動型轉變
2010- 2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費率降落到48%，這種狀況全世界獨一無二。必須增添消費，調整投資和消費的比例關系。
鄭新立說，轉變發展方法第一個任務，就是要通過支出分派軌制的改造實現經濟發展由投資出口驅動參展型向消費驅動型轉變。過往30年我國的疾速增長在很年夜水平上是靠高投進、高耗費來實現的。我國投資的增長率高于經濟增長率一倍以上，可是許多的物質耗費都處于世界第一位。
產能過剩是當前經濟運行中最凸起的牴觸。全球金融危機的沖擊，使發達國家市場疲軟，減弱了對中國商品的進口才能，更進一個步驟加劇了國內產能過剩的牴觸。要解決這個問題，必須增添消費，調整投資和消費的比例關系。上個世紀80年月初，我國居平易近消費率曾經達到52%，2010-2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費率降落到48%，投資率高于最終消費率一個百分點，這種狀況全世界獨一無二。american的最終消費率最高時超過90%，居平易近消費最高明過70%。
此外，產能過剩的問題還在席家，姑娘們都嫁人了，就算回府裡也叫阿姨和尼姑，又生了下一代，里里外外，個個都是男孩，連個女兒都沒有，所以莊要從認識的本源上來解決。這個本源就是，我國過往長期處于計劃經濟體制，其凸起的特點就是缺乏，需求膨脹，供給缺乏，所以我國現在對產能過剩牴觸的本源缺少深入的認識。科學發展觀是以人為本，本質就是發展為了國民，發展的結果與國民共享，可是實際中老蒼生支出的增長跟不上生產擴張的速率，消費才能趕不上生產擴張的速率。這樣就出現了嚴重的周全的產能過剩。前30年的經驗教訓就是急于求成，用高投資率實現高增長，結果欲速則不達。只要認識到這個本源問題，才幹痛下決心對投資和消費的關系做一個年夜幅度的調整。
現在在我國，在分派方面年夜部門是由企業來決定職工的工資。那么企業在分派中當然愿意多留點利潤，壓低工資，這樣就形成總體居平易近支出增長速率低于G D P的增長速率。所以十八年夜提出了兩個同步：居平易近支出的增長速率要與經濟增長速率同步，居平易近職工的增長速率要與勞動生產率的進步同步。往年實現了支出增長高于G D P的增長這樣一個好現象，可是這種緩慢的展場設計小幅度的調整，缺乏以解決積累多年的牴觸，大圖輸出必須要有年夜幅度的調整。簡單地說就是讓老蒼生的工資增長快一點，口袋的錢多一點，特別是中低支出者口袋錢多一點，讓更多的人買屋子，買車，出往游玩，搞文明消費，讓本身的後代接收好的教導。
晉陞消費還需求鼎力發展第三產業。鄭新立說，第三產業發展滯后是我國國平易近經濟中長期存在的問題。早在上個世紀9廣告設計0平面設計年月，國務院就發布了鼓勵第三產業發展的若干意見，召開了全國加速第三產業的會議。20多年過往了，第三產業發展滯后的局勢仍未改變。現在我國第三產業增添值占G D P的比例是43-45%。第三產業從業人員占全社會從業人員的比重只要34%。而全世界第三產業從業人員均勻程度是62%，發展中國家是50%。也就是說我國比發展中國家的均勻程度還要低16%。
我國第三產業發展長期滯后的最基礎緣由就在于稅制分歧理。第三產業實行營業稅，工業實行增值稅。營業稅的稅負比增值稅的稅負均勻重三分之一擺佈。別的一個緣由是受傳統馬克思主義理論的影響。過往政治經濟學的教大圖輸出科書，把工業、農業、建筑業、路況運輸業和郵電算作是物質生產部門。國平易近經濟統計里面只統計這五年夜物質部門的生產，稱為工業總產值或許社會總產值。第三產業不統計，因為傳統認為第三產業不創造利潤，不創造價值。這個理論一向影響到現在，所以有一些處所當局一說發展經濟就是發展工業項目，對第三產業長期重視水平不夠。第三產業用水、用地、用電的價格都要比工業貴得多。大批第三產業是小企業、微型企業和個體戶，原來把月營業額5000元作為對小型、微型企業稅負的起征點，前兩年在各方的呼吁下政策改變了，把起征點進步到20000元。這看起來進步的幅度很年夜，可是實際上依照銷售利率10%來算，一個月銷售20000元的純支出才有2000元，在這個標準開始收稅，比居平易近個人所得稅的起征點350記者會0元還低1500元，就導致平易近眾創業的積極性遭到打擊。
一個國家要有發展前程，關鍵看能否重視群眾性創業，鼓勵創業，為小企業的發展、微型企業的發展創造有利的政策環境。所以我國往年已經在十個城市進行第三產業營業稅改增值稅的試點。重要在路況運輸業、物流、科研等行業鋪開，後果很是明顯。假如這個改造能夠盡快在全國推開，在第三產業的各個領域推開，第三產業必定會出現一個爆發式的增長。
假如通過第三產業的稅制改造，經過五年的盡力，我國第三產業從業人員的比重就會由現在的34%進步到發展中國家的均勻程度50%，可以創1100萬個就業崗位，這樣消費天然也就增添了。
通過改造激發科技、勞動力和資本潛力
除了要進一個步驟激發消費的潛力和第三產業的潛力，轉變發展方法還需求通過改造激發科技、勞動力以及資本的潛力。
除了要進一個步驟激發消費的潛力和第三產業的潛力，鄭新立認為轉變發展方法還需求通過改造激發科策展技、勞動力以及資本的潛力。
在創新方面他說，黨的十七年夜報告提出要把自立創新才能，建設創新型國家作為國家發展戰略的焦點。從十七年夜到十八年夜的5年時間里，我國各級科研經費年夜幅度增添，投進比例已占G D P的1.89%，接近目標值2%。盡管發達國家普通都在3%以上，最高的瑞典達到4%，第二的芬蘭達到3.9%，1.89%并不高，但可喜的是，我國的科研投進總量已經僅次于american，位居世界第二。並且投進的結果已經初步顯現，此中一個標志就是申請專利的數量年夜幅度增添，往年在國內申請專利的數量已經超過american居世界第一位。在國際專利方面，2模型010年american申請了20000多項，我國申燭台放在桌子上，輕輕敲了幾下，屋子裡再沒有其他的聲音和動靜，氣氛有些尷尬。請了8000多項；到2011年，american申請專利數量基礎上沒變，開幕活動我國卻增長了20%以上。假如按這樣的相對比例關系發展下往，到2015-2016年，中國申請國際專利的數量就有能夠趕上或許超過american。
現在創新這方面還有兩年夜潛力有待發揮。一個是國有企業。現在平易近營企業申請的專利占整個專利申請量的67%，已經成為自立創新的主力軍，國有企業道具製作在這方面動作慢一點。值得高興的是，國資委在往年發布了《關于發揮國有企業在不受拘束創新中的骨干和帶動感化的若干規定》。這個文件最年夜的衝破就是提出把國有企業創造的技術結果列進對國有資產保值增值的考察范圍之內。信任國有企業自立創新的積極性會獲得進步。真正一些行業性的技術，還是國有企業才幹擔當重擔，例如年夜飛機、航天航空、高鐵技術等，平易近營企業干不出來。國有企業登上自立創新的舞臺，擔當起主力軍的潛力很年夜。
第二年夜潛力是高校。前年，全世界的高級學校依照申請專利的數量進行排名，前50名里沒有一所中國高校，american則有30個，可見中國的年夜學跟american年夜學在創新才能上差距很年夜。關鍵就是改造教導體制，引進競爭玖陽視覺機制。現在一個好的勢頭是，根據計算，到2015年我國年夜學招生就要由賣方市場進進買方市場階段，到那個時候，我國的年夜學招生就是學生挑學校了，有一些學校能夠因為招不來人本身關門。有了這樣的競爭機制，我國的年夜學才有能夠變成一個真正培養創新型人才的VR虛擬實境學校。
在激發勞動力以及資本的潛力方面，鄭新立說，未來十年，我國要進進高支出國家行列，面臨的關鍵難題是進步今朝農村7億生齒的支出程度，盡快解決城鄉支出差距不斷拉年夜的問題。現在城鄉支出差距是3.2：1，光靠城市的支出要進進高支出國家的行列，是難以實現的。根據研討，全世界進進高支出行列的國家和地區，普通都具有三個大型公仔條件：第一，城市化率達到70%擺佈；第二，農業勞動生產率接近或許超過第二、三產業的勞動生產率；第三，農平易近的人均支出接近或許超過城市居平易近的支出。我國現在農業的勞動生產率只占第二、三產業的28%，農平易近的人均支出只要城鎮居平易近的31%，所以不用除勞動生產率的宏大差距是難以進步農平易近支出的，進步勞動生產率就要搞現代化、集約化農業。
當前，我國農業現代化面臨千載難逢的機遇。第一，勞動力轉移有前途。今朝我國勞動力密集型產業開始向東南亞轉移。假如不捉住這個機會加速農業勞動力向非農業的轉移，等勞動密集型產業全都轉移到東南亞往之后，我國將掉往農業勞動力向非農產業轉移的歷史機遇，到那個時候再來消化農村富余勞動力就沒有辦法了品牌活動。第二，社會資金大批富余。農業現代化需求大批的資金投進，這個投進不克不及靠當局，當局只能起到引導的感化，靠農平易近本身積累也不成能。改造開放30多年的經驗證明，哪個領域對社會資金開放，哪個領域發展就有活氣。農業現代化假如不克不及引進社會資金將會是遙遙無期。第三，市場對優質綠色農產品需求茂盛。現在農產品只需有質量信得過的brand，即便價格高一點城里人也愿意買。千家萬戶的小生產是不成能保證質量的。只要搞現代化的年夜農業，搞一起配合社，搞農業公司，搞家庭農場，才幹樹立本身的brand。第四，農機的生產才能完整能夠滿足農業現代化的需求，實在沒有的可以進口。
要捉住現在這個機遇推動農業現代化，加速農業勞動力向非農產業轉移，就要實行地盤確權頒證，把經營權證頒發到戶。這樣地盤就可以轉讓，轉讓出來以后就可以獲得地盤轉讓的收益。通過農村地盤軌制的改造，允許農平易近出讓房產，允許流動，這會增添農平易近的財產性支出。把農村的屋子記者會賣了，就能在城里買屋子。所以地盤軌制改造是發掘地盤資源，滿足城市明顯和確定。化建設用地需求的一個主要的舉措。
問與答
問：現在良多問題都觸及到地盤產權，我國的地盤產權是國有或許集體一切的，現在有沒有能夠在一些地區開展地盤公有化的試點，這是不是有利于生產力的發展？
鄭新立：現在我國城鎮的地盤是國有化的，而農村的地盤歸集體一切。有一些學者提出只要地盤公有化，才幹夠使地盤成為農平易近財產性支出的一個來源。我認為這個見解是不對的。物權法承認農戶對他承包的地奇藝果影像盤和他的宅基地有效益物權。用益物權就是財產權，就是除了一切權以外其他的權利都有，包含應用權，收益權，繼承權，典質權都有了。那么現在我們說產權的轉讓，就是財產權或許用益物權的轉讓。這個地盤你不克不及買賣，你可以轉讓，轉讓的是應用權，而不是它的一切權。用益物權足以保護農戶對宅基地和承包地的權益，使它變成財產性支出。至于搞公有化，我覺得沒有需要。假如是搞公有化反而會惹起新的更多的牴觸。我們用用益物權走出一個有中國特點的地盤軌制，保證地盤節約和集約的應用，包包裝設計含農在夢中清晰地回憶起來。平易近地盤應用的權益和收益權。
問：您認為我們國家經濟增長率還能堅持多高的速率，堅持幾多年？
鄭新立：未來20年堅持8%擺佈的增長速率完整是能夠的。我們人均G D P才6000美元。american4萬多美元，我們還處在一個較低的程度。我們近7億農平易近支出程度很低，勞動生產率很低。那么通過工業化、城市化進步他們的生產率。特別是拉平一、二、三產業的勞動生產率，使農村生齒進一個步驟減少，農業勞動力進一個步驟減少，為未來20年的發展供給強年夜的動力。假如沒有改造，這個潛力釋放不出來，能夠就進進低速和中速增長階段了，我們能夠就失落進“中等支出圈套”的危險。現在有人論證中國不存在“中等支出圈套”，我看這是自覺樂觀。中國確實存在落進“中等支出圈套”的危險，假如我們現在不改造，不進一個步驟釋放勞動力，我們要想再堅持過往的速率就很難了。堅持20年的疾速增長，20年我們人均G D P能達到17000美元，到那個時候速率能夠才明顯降落，進進中速增長期階段。所以我們還是要提振我們的信念，看到我們的潛力，特別是圍繞改造凝集共識，通過改造釋放經濟增長的潛力。
問：城鎮化是比來比較關注的熱點，城鎮化需求很年夜的一筆財政投進，這一筆投進具體怎么收入，能否會引發融資的問題，怎互動裝置么解決？鄭新立：城鎮化需求大批的投進，會產生大批的需求，從而帶動經濟的增長。根據測算，每增添一個城市生齒所需求的城市基礎設施要投資十萬塊錢，一年增添1000萬人，就要增添1萬億元的基礎設施投資，再加上VR虛擬實境其他的公共服務的投資，再加上生齒由農村變成城市生齒之后，他本身的貨幣付出才能進步了，購買商品多了，消費才能增強。所以這是今后20年，拉動中國經濟增長的最基礎的最年夜的動力。可是基礎設施需求這么多的錢，錢從哪來？除了財政的投進之外，最主要的還是要引導社會資金的進進。財政的投進，最多只能起到一個誘導性資金的感化。就是說要通過投資體制的改造，用特許經營權的方式。所謂特許經營權就是把一些基礎設施、公共服務的建設項目通過招標交給企業。同時賦予你必定的政策，給你減免稅。用B O T或許B T這種方法，就是建設經營轉讓，或許建設轉讓的方法，調動社會資金進進。現在我們城市道臨新三難，停車難，進養老院難，進幼兒園難。假如用這玖陽視覺個政策吸引平易近間資金進進，讓他免稅、減稅，優先對它供給用地，這些問題就不在話下。關鍵在于投資體制的改造。（鄭新立）
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